Победили все, но править некому: почему выборы в Израиле обернулись политическим тупиком

Как отмечает в аналитическом материале Reuters Самия Нахуль, главный итог выборов можно сформулировать парадоксальным образом: Нетаньяху победил благодаря тому, что не проиграл.

По предварительным результатам, опубликованным после подсчёта примерно 86% голосов, блок Нетаньяху, объединяющий правые, ультраправые и религиозные партии, получал 53 места в 120-местном Кнессете. Оппозиционный блок во главе с бывшим начальником Генштаба Гади Айзенкотом — 48 мест. Ещё 19 мандатов доставались арабским партиям. Для формирования правительства необходимо как минимум 61 место.

На первый взгляд, это поражение действующего премьера. Его прежняя коалиция лишилась большинства, а совокупное число депутатов, выступающих против продолжения её правления, значительно превышает число сторонников Нетаньяху. Но израильская политика устроена так, что арифметическое большинство против кого-либо совершенно не обязательно превращается в большинство за кого-либо. И здесь начинается самое интересное.

Политическое воскресение Нетаньяху

Ещё три года назад положение Нетаньяху выглядело катастрофическим. Нападение ХАМАС 7 октября 2023 года стало крупнейшим провалом израильской системы безопасности за десятилетия. Премьер-министра обвиняли в том, что он допустил эту катастрофу, не сумел предотвратить нападение и впоследствии сопротивлялся проведению независимого расследования.

К этому добавлялись затяжной судебный процесс по коррупционным обвинениям, конфликт вокруг освобождения ультраортодоксов от военной службы, разногласия по поводу войны в Газе и нарастающее международное давление.

Казалось, что политическая карьера Нетаньяху подходит к концу. Но произошло обратное. Войны с ХАМАС, «Хезболлой» и Ираном постепенно изменили повестку. Нетаньяху вновь сумел представить себя политиком, способным обеспечить безопасность Израиля в условиях экзистенциальной угрозы. Его союз с Дональдом Трампом, открыто призвавшим израильтян поддержать действующего премьера, также стал важным элементом предвыборной кампании.

Как замечает Reuters, Нетаньяху удалось добиться неожиданно убедительной поддержки среди еврейских избирателей. Бывший сотрудник израильской военной разведки Дэнни Цитринович характеризует произошедшее как политическое выживание: Нетаньяху не выиграл выборы в привычном смысле, но сумел пережить кризис, который должен был уничтожить его карьеру.

И теперь, даже лишившись большинства, он остаётся исполняющим обязанности премьер-министра. Пока противники спорят о будущей коалиции, он продолжает руководить страной.

Оппозиция, которая не может договориться сама с собой

Аналитик The Times of Israel Бен Сейлс обращает внимание на обстоятельство, превращающее успех оппозиции в проблему: практически все её лидеры строили кампанию на обещании отстранить Нетаньяху, но при этом заранее исключили сотрудничество с потенциальными союзниками.

Нафтали Беннет и Авигдор Либерман не хотят формировать правительство при поддержке арабских партий. Гади Айзенкот выдвинул условия, которым арабские политические силы едва ли смогут соответствовать. Левые, напротив, считают необходимым признать арабских депутатов полноценными участниками коалиционного процесса. Таким образом, большинство против Нетаньяху существует в парламенте, но не существует за столом переговоров.

Подобную ситуацию Израиль уже переживал в 2019–2021 годах, когда четыре последовательных голосования не смогли разрешить политический кризис. В конце концов противникам Нетаньяху удалось создать необычайно пёструю коалицию с участием арабской партии, но она просуществовала лишь около года. Теперь история угрожает повториться. 

Есть, правда, ещё один вариант: правительство национального единства с участием «Ликуда» и партии Айзенкота. Однако для этого кому-то придётся отказаться от собственных принципиальных обещаний.

Айзенкот шёл на выборы, чтобы убрать Нетаньяху. Согласиться теперь работать под его руководством означало бы поставить под вопрос смысл всей кампании. Нетаньяху, со своей стороны, вряд ли захочет добровольно уступить премьерское кресло человеку, которого представлял опасной альтернативой собственному правлению.

Даже если оба договорятся, им всё равно понадобятся дополнительные партнёры для получения парламентского большинства.

Арабские избиратели как главные победители

Возможно, наиболее важным долгосрочным итогом выборов стало резкое усиление арабских партий. Арабские граждане составляют около 21% населения Израиля, но долгое время их представительство в Кнессете было значительно скромнее потенциальных электоральных возможностей. На этот раз высокая явка позволила арабским политическим силам претендовать на 19 мандатов — примерно 16% парламента. Именно этот результат разрушил привычную арифметику израильской политики. 

Однако здесь обнаруживается фундаментальное противоречие. Арабские партии располагают голосами, без которых оппозиции трудно сформировать правительство, но значительная часть еврейских политиков отказывается рассматривать их как приемлемых коалиционных партнёров. В результате голоса арабских граждан учитываются при распределении парламентских мест, но их политическое представительство сталкивается с серьёзными ограничениями при формировании правительства.

Это уже не просто проблема очередной коалиции. Это вопрос о том, каким образом Израиль совмещает своё определение как еврейского государства с принципом политического равноправия граждан.

У каждого своя победа

Колумнист The Jerusalem Post Херб Кейнон обнаружил в послевыборных выступлениях лидеров любопытную закономерность: каждый из них объявил о победе, предварительно определив, чьи именно голоса следует считать решающими. Нетаньяху заявил о победе правых среди еврейского и сионистского населения. В этой системе координат его религиозные союзники входят в большинство, а арабские партии остаются за пределами политического расчёта.

Нафтали Беннет предложил совершенно другой критерий: выборы выиграли те, кто служит в армии, а проиграли те, кто уклоняется от воинской обязанности. Это прямой выпад против ультраортодоксальных партий, поддерживающих Нетаньяху и добивающихся сохранения освобождения своих избирателей от призыва. Айзенкот также говорил о победе сионистского большинства, выступающего за справедливое распределение воинских обязанностей.

Лидер левых демократов Яир Голан, напротив, включил в свои расчёты арабских депутатов и объявил о победе демократического большинства, выступающего против прежнего правительства. 

Получается, что политики спорят уже не только о том, кто победил на выборах, но и о том, кого вообще следует включать в политическое большинство. Это особенно показательно для страны, где вопросы национальной идентичности, религии и военной службы давно перестали быть отвлечёнными идеологическими спорами.

Иран как возможный выход из тупика

Есть ещё одно обстоятельство, способное изменить всю политическую комбинацию: противостояние с Ираном. Нетаньяху после выборов вновь заявил, что Израиль располагает исторической возможностью устранить иранскую угрозу при поддержке президента Трампа.

Reuters и The Times of Israel рассматривают возможность новой военной эскалации как фактор, способный повлиять на коалиционные переговоры. В условиях серьёзного внешнего конфликта аргументы в пользу правительства национального единства приобрели бы дополнительную силу. Однако здесь возникает опасный вопрос: не окажется ли внешняя война инструментом разрешения внутреннего политического кризиса?

Разумеется, утверждать, что Нетаньяху намерен начать войну ради сохранения власти, оснований нет. Но само появление подобных предположений в ведущих израильских изданиях показывает глубину недоверия между политическими лагерями. При этом новая конфронтация с Тегераном зависела бы не только от решений израильского руководства, но и от позиции Вашингтона.

Победа без победителя

Главный итог октябрьских выборов состоит, пожалуй, в том, что израильское общество сумело продемонстрировать свои политические предпочтения, но не смогло предложить однозначную формулу власти. Нетаньяху доказал, что его рано списывать со счетов. Оппозиция доказала, что значительная часть страны хочет перемен. Арабские избиратели продемонстрировали способность существенно влиять на парламентский баланс. Но ни один из этих результатов сам по себе не отвечает на вопрос, кто будет управлять Израилем.

Теперь всё зависит от готовности политиков отказаться хотя бы от части предвыборных обещаний. Если этого не произойдёт, стране могут понадобиться новые выборы, которые вовсе не обязательно принесут более определённый результат.

И в этом заключается главный парадокс. Израиль провёл выборы с исключительно высокой явкой, политики получили обновлённый мандат от избирателей, но политическая система вновь оказалась неспособной превратить результаты голосования в устойчивое правительство.

Возможно, именно поэтому самым точным определением итогов выборов остаётся старое политическое правило: иногда достаточно не проиграть, чтобы оказаться победителем.