Трамп ввел «адские санкции» против России. И тут же отменил их

Почти все санкции США против России за вторжение в Украину в 2022 году до сих пор были введены указами президента, и Дональд Трамп мог отменить их в любой момент. Новый акт законодательно закрепляет существующие ограничения и обязывает Трампа ввести новые. Однако он же дает президенту право приостанавливать любые санкции против России под предлогом защиты национальных интересов США.

Трамп этим правом и воспользовался.

Вечером последнего рабочего дня перед истечением отведенного законом 30-дневного срока он выпустил указ, которым ввел и тут же на неопределенный срок приостановил все прописанные в документе новые санкции.

«Настоящим я приостанавливаю применение санкций, ограничительных мер и пошлин, предусмотренных законом Грэма, — говорится в пятничном указе Трампа. — Я направил в Конгресс официальное подтверждение того, что предоставление такой отсрочки на данном этапе отвечает национальным интересам Соединенных Штатов».

Такой же предлог Трамп недавно использовал для того, чтобы в очередной раз не усилить, а ослабить санкции. После разговора с Путиным неделю назад Трамп снял запрет на закупку российского дизеля «в интересах американцев», страдающих от высоких цен в преддверии промежуточных выборов в Конгресс.

Трамп и до этого приостанавливал санкции против российской нефтяной промышленности — главного источника доходов Кремля на войну. С той же целью — сбить цены на нефть, бензин и дизель, подскочившие из-за его войны с Ираном.

Война эта в разгаре, цены продолжают расти и даже без эскалации дефицит сохранится по меньшей мере до весны 2027 года, предупредило на этой неделе Международное энергетическое агентство (IEA). А значит, у Трампа и дальше будут поводы смягчать санкции против России, а не ужесточать их, как велит новый закон имени покойного сенатора Линдси Грэма.

«Трамп всегда хотел снять санкции»

«То, что Трамп снимает санкции с России, не должно удивлять никого, кто следил за ним последние десять лет. История с дизелем и промежуточными выборами — лишь повод, а не причина. Он делает это потому, что всегда хотел снять санкции с России», — пишет Рут Дейермонд, эксперт по России из Королевского колледжа Лондона.

Она напоминает, что как только Дональд Трамп в первый раз стал президентом в 2017 году, Конгресс поспешил законодательно закрепить все введенные к тому моменту указами Барака Обамы санкции против России за Крым, Донбасс и вмешательство в американские выборы 2016 года, чтобы Трамп не мог отменить их.

Трамп неохотно подписал принятый подавляющим большинством закон CAATSA, но вводить санкции не спешил до 2018 года.

История первого срока с поразительной точностью повторилась с возвращением Трампа на второй в 2025 году.

Как только он въехал в Белый дом, усиление санкционного давления на Россию со стороны США сошло на нет, отмечает американский Центр стратегических и международных исследований (CSIS).

Конгресс тем временем попытался узаконить уже новый набор санкций, введенный указами Джо Байдена после полномасштабного вторжения России в Украину 2022 года. И снова Трамп противился.

«Трамп настолько против антироссийских санкций, что Белый дом почти полтора года тормозил продвижение законопроекта, который даже не обязывает Трампа вводить их», — отмечает Рут Дейермонд.

Как Трамп может смягчить санкции

И действительно, закон об «адских санкциях» дает президенту право приостанавливать их действия по своему усмотрению на неопределенный срок, и Конгресс никак не может этому помешать.

Трампу достаточно написать короткое обоснование, почему пристановка «в национальных интересах США», и отправить его в парламент, причем обоснование можно частично засекретить, так что публика и не узнает, по какой именно причине сняты санкции.

В поблажках и кроется главная опасность нового закона, считает бывший куратор санкционной политики Госдепа США Дэниел Фрид, участвовавший в разработке первых санкций против Кремля при Обаме.

«Я боюсь, что администрация Трампа не станет применять самые жесткие положения закона и будет попросту выдавать отсрочки и освобождения от санкций», — пишет он.

Самое жесткое положение, о котором говорит Фрид, — это право объявлять торговую войну странам, которые покупают нефть и газ в России и тем самым помогают ей финансировать вторжение в Украину.

Тарифы — любимый инструмент внешней политики Трампа. И он дал ход закону, только когда Конгресс включил туда право вводить пошлины размером до 100% на импорт в США товаров из топ-5 стран, которые закупают российские нефть и газ или помогают Кремлю обходить санкции.

И конгрессмены, и эксперты высказывали опасения, что Трамп использует именно это положение для продолжения своей торговой войны со всем миром, поскольку его предыдущие тарифы суды раз за разом признают незаконными.

Главные покупатели российской нефти — Китай, Индия и Турция, и вторичные санкции в виде пошлин на их товары потенциально способны сократить спрос на российскую нефть, прежде всего в Индии. Однако Индия — один из крупнейших поставщиков дизеля на мировые рынки, а заменить российскую нефть в условиях кризиса в Персидском заливе ей нечем.

Поэтому давление на покупателей российской нефти прямо противоречит заявленным целям Трампа — снизить цены на топливо. Пока идет война в Иране, ждать применения самой жесткой меры нового закона Линдси Грэма не стоит.

Равно как и второй по жесткости и новизне дубины — санкций против российского теневого флота.

Флот этот перевозит почти 80% российского нефтяного экспорта, и неуклонно адаптируется к санкционному режиму. Тем важнее постоянно обновлять списки судов, что и делают ЕС и Британия. Тем временем США при Трампе перестали вводить новые санкции против него.

Новый закон обязывает президента сделать это и позволяет просто скопировать санкционные списки у союзников.

Однако и тут ветер дует в противоположную сторону из-за иранской войны.

Министр энергетики США Крис Райт на этой неделе допустил смягчение санкций против российского теневого флота. Цель — сбить заоблачные цены на фрахт, разрешив легитимным судовладельцам пополнить флот за счет покупки подсанкционных судов с разрешения властей США.

Поможет ли Трамп России

Как и в случае с дизелем, аналитики уверены, что никакого значимого эффекта на цены смягчение американских санкций против российского теневого флота не окажет. А вот по единству Запада в деле экономического давления на Кремль будет нанесен еще один удар.

Политика Белого дома ставит под сомнение и эффективность других положений нового закона. Например, он не только законодательно закрепляет санкции против российского Центробанка, но и обязывает Трампа ввести новые. Однако его посланник Стив Уиткофф и зять Джаред Кушнер недавно предложили разморозить часть замороженных в Европе валютных резервов ЦБ и перевести их под контроль американцев от неуступчивых европейцев.

Европа отказалась, но сам факт обсуждения этого вопроса на фоне постоянных заявлений посланников Кремля и Белого дома о бесконечных возможностях заработать на возвращении американского капитала в Россию ставило под сомнение желание Трампа направить всю данную ему новым законом власть на усиление, а не смягчение санкционного давления.

В итоге Трамп никаких новых санкций не ввел. Но и не снял — он закрепил введенные ранее его указами, как того требует новый закон.

Однако главные санкции против России — европейские, а не американские, поскольку именно Европа до войны была главным торговым партнером России и именно в Европе Центробанк хранил резервы, заблаговременно выведенные из враждебной Америки.

Поэтому одного дарованного новым законом права Трампа смягчить ограничения и вернуть Владимира Путина на мировую арену (он позвал его на декабрьский саммит «Большой двадцатки» в Майами) недостаточно. Ему придется убедить или заставить европейских союзников снять их санкции, а они резко против.

«Мы не снимем ни одной санкции до тех пор, пока Россия не прекратит войну», — сказала в пятницу перед саммитом ЕС глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.

«Сейчас не время ослаблять санкции против России, — поддержал ее глава Европейского совета Антониу Кошта. — Сейчас время усиливать поддержку Украины и усиливать давление на Россию».